用科学监管理念破解新形势下的新难题
2010年8月1日，全国食品药品监管工作座谈会在浙江省宁波市召开。食品药品监管局党组书记、局长邵明立作了题为《坚定不移地树立和实践科学监管理念》的工作报告。报告总结了今年上半年以来的监管工作，对下半年工作做出安排部署。
邵明立指出，2005年以来，全系统以科学发展观为指导，认真分析和判断食品药品安全形势，深入研究监管工作内在规律，在广泛调研和论证的基础上，提出了树立和实践科学监管理念的要求。这是食品药品监管系统成立以来，影响为深远的次思想变革。几年来，全系统树立和实践科学监管理念活动体现出以下特点：是坚持以科学发展观为指导，用科学发展观的基本观点武装头脑，深刻理解以人为本、立党为公、执政为民的本质要求，深刻理解确保公众饮食用药安全的重大意义；二是结合食品药品监管实际，围绕贯彻落实科学发展观的基本要求，全面回答“为谁监管”、“怎样监管”的重大命题；三是着力解决人民群众关注的热点、难点问题，坚持“严字当头”、“好字先”，不断加强和改进食品药品监管工作；四是坚持思想建设、制度建设、队伍建设和文化建设起抓，加快推进监管事业的改革与发展。
几年来，全系统通过树立和实践科学监管理念，打赢了整顿市场秩序和重塑队伍形象“两个翻身仗”。严格的监管，严格的执法，为经济发展创造了良好的环境，有力地提升了经济发展的质量和水平。统计显示，我国医药经济保持了快速增长，2009年医药工业总产值已达10048亿元，比2005年增长了5684亿元，年增长率为23%。产业集中度进步提升，2009年制药工业前百强集中度达到42%，比2005年提高了3个百分点；批发商业前十强集中度达到36%，比2005年提高了4个百分点。
邵明立强调，在目前深化食品药品监管体制改革的关键时刻，实践科学监管理念需要把握三个重要问题：
是坚持把确保公众饮食用药安全作为切工作的出发点和落脚点。切工作都必须立足“安全”，围绕“好字先”，努力推动实现产业结构好、产品质量好、市场秩序好和监管自身发展好。坚持用强有力的“安全”保障，推动实现食品药品产业“又好又快”发展。不论什么时候，监管工作在经济社会发展中的定位不能变，必须把确保公众饮食用药安全作为基本的标准，用它来评价监管工作的得失，确定监管工作的取舍。只有“严”，才会有“安全”，才能实现食品药品安全的长治久安。规范的企业不怕严，整治市场秩序需要严，广大人民群众盼望严。做不到“严”，就是对违规违法行为的放纵，就是对合法企业的伤害。因此，必须坚持“严”字当头，尽大可能增加食品药品生产经营的违法违规成本，坚决反对以任何藉口放松监管，坚决防范监管失之于宽、失之于软的倾向。
二是坚持把依法行政作为实践科学监管理念的基本要求。食品药品监管系统实行分级管理体制之后，必须更加强调保持执法统，维护系统权威。各级食品药品监管部门要增强大局意识、系统观念和法制精神，坚持“全国盘棋”，做到法令统，令行禁止。旗帜鲜明地反对自行其是，反对地方保护、市场分割，反对形形色色的不作为和乱作为。实行分级管理以后，要更加注重执法的公平公正，各级监管部门要做到知法善用、执法有度、普法为民。要努力提升执法的效能，积探索科学高效的监管机制，充分发挥主观能动性，充分发挥基层创精神。
三是坚持把能力建设作为实践科学监管理念的基本保障。能力建设要把重点放到基层。监管的基础在基层，基础不牢，地动山摇。要支持基层监管工作，关心基层监管队伍，为那些想干事、能干事、干实事的地方提供更多政策和经费支持。能力建设要以科技为依托。技术和人才是能力建设的两翼，互为支撑，不可偏废。
邵明立指出，这次大会之所以强调实践科学监管理念的若干重大问题，是因为全系统仍处于体制改革的关键时期，“十二五”规划编制的关键时期，深入推进医改的关键时期，也是强化队伍思想作风建设的关键时期。在这样的形势下，必须保证思想不动摇，工作不走样，要求不放松。要达到这样的目标，当务之急是自觉运用科学监管理念，去认识新形势，把握新机遇，破解新难题。
就下半年重点工作落实到位情况，邵明立要求全系统团结致推动监管工作取得新进展。继续做好市县监管机构改革，确保食品药品监管得到加强。市县机构改革必须全面准确地贯彻落实中央的要求，确保监管工作得到加强。市县机构改革必须紧紧依靠地方党委和政府的导，创造性地开展工作。成功的机构改革，要有利于确保食品药品安全，有利于食品药品监管事业的可持续发展，有利于地方经济社会又好又快发展。
下半年，全系统要扎实开展创先争活动，积推进党风政风建设。要弘扬心为公的浩然正气,弘扬奋发有为的蓬勃朝气，弘扬淡泊名利的良风气。切实落实监管责任，推动完成各项重点工作。要创造性地推动落实责任体系，确保各级监管部门履职尽责，加强对重点工作任务的督促检查。
会上，来自宁波市局、延安市局、沈阳市局、湖北省局以及浙江省局的负责人就实践科学监管理念、艰苦创业、机构改革等做了典型发言。
浙江省副省长郑继伟，宁波市副市长成岳冲，局党组成员、中纪委驻局纪检组组长李东海，局党组成员、副局长李继平、边振甲出席会议。局机关各司局、直属机关党委、驻局纪检监察局以及直属单位负责人，各省（区、市）食品药品监管局、计划单列市局、副省级省会城市局、新疆生产建设兵团局代表，总后卫生部药监局代表参加了会议。
